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国联质检:杨增军探索检验监管改革路

来源:   发布时间:2015-03-19 06:20:42   访问人次:1672


        2013年7月以来,国务院、国家质检总局相继出台了促进外贸发展、改进进出口商品检验监管工作的新政策、新措施,要求检验检疫部门在深入改革中,加快探索进出口商品监管新方式。在质检总局、国联质检积极改革、敢闯敢试,努力探索出一条符合自身实际的检验监管新路。


一是定好心,积极适应形势要求

       好的奏乐之人,必要定好心神、稳定情绪,方能有好思路、出好曲子。可以说,心态左右观念,观念影响思路,思路决定出路。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制”、“推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等一系列具体要求。

       笔者认为,在当前“改革创新”的主旋律下,一方面,应持续深入地学习贯彻国务院改革精神,加强宏观质量管理知识培训,科学合理优化人力资源配置,切实提高全系统人员对改革检验检疫管理体制紧迫性、严肃性的认识,自觉改变不适应潮流的思想观念,激发改革正能量。另一方面,要增强执法自信,国家“四法五条例”赋予了检验检疫部门神圣的职责,检验检疫改革的目的,是为了更好地适应市场经济和国际化发展,但同时对进出口货物的检验、监管职能不仅不能削弱,而且必将会得到进一步的巩固和强化。检验检疫人,尤其是进出口商品检验监管人员应增强自身的法律自信、道路自信、制度自信,确保改革调整面前,人心不散、思想不乱、工作不断。


二是对好人,切实抓住监管重点

       一首好听的曲子如果被懂得欣赏的人听到,那就是“天籁之音”,反之极可能落成“对牛弹琴”。因而“受众”的选择很重要。对检验检疫部门而言,“受众”就是监管和服务对象。长期以来,《法检目录》中许多内容与检验检疫安全、卫生、健康、环保、反欺诈的目标并不适应。如今,国务院对出口法检目录进行了大幅调整,并要求抓紧研究推进法定检验体制改革方案。可见,明确工作对象、抓住监管重点至关重要。笔者认为,检验检疫部门应以此次法检目录调整为契机,加快由依赖《目录》向着眼全面转变、由检验商品向监管企业转变,牵住真正的“牛鼻子”。

       检验检疫部门应当以全部进出口货物、物品、交通工具、出入境人员等质量、疫病、疫情的宏观监控职能为工作重点,而独立于具体的商事活动之外。再进一步讲,转变重点就是将工作重点转移到以进境监管为主,坚决防止疫病疫情、有害生物、有毒有害物质和不安全的消费品入境,对进口商品要突出安全监管,对出口商品要突出服务企业、促进外贸发展,切实承担起宏观管理职责,向维护安全为主转变。


三是选好谱,大力推进风险管理

       好的乐谱,既可使演奏者如沐春风,又能弹出理想的效果。当前,检验检疫部门也急需选好自己的乐谱,找准切入点和着力点,提高工作的有效性和科学性,充分履行法定职责。着眼当今这一“用数据说话”的时代,风险分析管理的意义不言自明,作为“凭数据说话”的技术执法部门,检验检疫机构大力推进风险管理的意义重大。

      从部门职责看,检验检疫工作本身就是为防止疫病疫情、不合格产品传入传出国境而设置的风险管理措施之一,工作重点更应突出风险管理;从现实需要看,实行检验检疫风险管理是应对全球化经济快速发展的必需,是实现检验检疫科学发展的必需,2001年起,质检总局先后出台了一系列法规,为检验检疫实施风险管理提供了依据,从“管检分离”目标看,需要将技术检测职能从行政机关脱离出来,交给检测机构承担,同时让企业承担起质量责任,检验检疫部门重点围绕检验检疫风险,即进出口产品、出入境运输设备、交通工具和人员造成的质量、安全、卫生、健康、环保等危害的可能性及其可能造成的危害程度,实施风险管理模式,推广实施“负面清单”、“黑名单”等方式,循序渐进做好风险识别、风险评估、决策、效果评价等工作,推进检验检疫部门从逐批检验检疫向过程监控转变。

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